小额贷款培育出创业型再就业模式

　　从原先大连第二建筑工程公司的一名材料员，到下岗后干起编织行，自主创业的李红岩怎么也没想到，如今自己创办的企业年产值超过百万元。2003年6月，大连首批小额贷款政策一公布，李红岩马上贷了5万元，随着企事业进入良性运转，订单比最初翻了三倍。
 
 　　2004年7月，李红岩想扩大规模时，又遇到资金难题，关键时刻，市政府恰好出台了首次贷款按期还款人员二次贷款时最高额度放宽到10万元的新政策，再次解了她的燃眉之急。李红岩说：“是政府的小额贷款政策在关键时刻给我帮了大忙，编织行已经与日本签了两项意向合同，我们十分感激政府为下岗职工创业出台的这些好政策。”
 
 　　来自大连市金融办的一组数字显示：2005年上半年，大连市小额贷款累计发放2.9亿元，共支持1.3万多名下岗失业人员实现创业式就业，为下岗失业人员提供的担保笔数、担保金额、扶持创业人数分别占辽宁省的58%、59%、53%，列全省第一位。数字，让我们感受到，大连市委、市政府对再就业工作的高度重视，对民生的深切关怀。
 
 　　2004年，大连市财政为小额贷款工作一次性拨付1.36亿，以此在全市各区市县成立担保公司并设立相应的担保基金，雄厚的资金投入为小额贷款工作的推进奠定了坚实的基础，同时，再就业方面的政策性突破与扶持，更成为下岗失业人员再创业的助推器。增加小额贷款的额度，根据项目情况最高可以放宽到5万元，对已经利用小额贷款创业并按期还款的下岗失业人员，再次申请贷款，最高额度可放宽到10万元；放宽贷款期限，可延长至4年，微利项目由财政全额贴息、非微利项目由同级财政按贷款基准利率的10%给予贴息；适度降低反担保门槛，对于经区市县政府核准的信用社区、公共职业介绍机构推荐的项目，不再要求反担保，贷款手续大大简化。
 
 　　2004年8月，大连市在全市范围开展的推进下岗失业人员小额贷款“8月行动”，全市小额贷款工作呈现了突飞猛进的局面，当月新增贷款1196万元，9月比8月翻一番，到12月底累计发放超过2亿元。进一步健全了贷款发放体系，建立了上下联动的工作机制和信息通报网络，形成全社会关注支持下岗失业人员创业式就业的氛围。
 
 　　在推进小额贷款工作中，大连市及各区市县结合本地区特点，在贷款方式、贷款审查程序等方面都做了积极的探索。中山区、西岗区、沙河口区创造地开展了“捆绑式贷款，股东式员工”，创业带头人以公司进行担保，银行可以顺利把钱贷出，下岗职工把申请的小额贷款投入公司使“小钱”变“大钱”，提高了下岗职工创业的成功率，也吸纳了更多的下岗失业人员走上自主创业和再就业的道路。
 
 　　为了保证创业资金及时到位，满足下岗职工申请小额贷款的要求，西岗区采取“先借后贷”的办法，政府资金先行垫付，等创业人员申请的小额贷款发放后再还给政府，保证了小额贷款的发放速度。
 
 　　沙河口区创新地发挥信用街道作用，建立小贷工作责任制，政府授信全区9个街道为信用街道，初审权下放到街道，由失业人员所在街道出面和担保机构一起与银行签订担保协议，建立社区担保机制，提高了办事效率，自办理小额贷款以来，共为下岗失业人员发放款3374万元，扶持创业带头人1263名，带动就业5471人。
 
 　　设立创业资金，去年和今年，沙河口区政府先后出资500万元扶持享受低保待遇的特困人员和大学生自主创业，对小额贷款的发放做了有效的补充，去年以来，共审核发放了190万元无偿创业资金，有101人利用企业资金实现了自主创业，其中，11人实现创业后为扩大经营规模又申请了35万元的小额贷款，摆脱贫困后，主动提出不再享受政府的低保待遇。
 
 　　大连市小额贷款工作位于全国前列，其中离不开全市各金融机构的大力支持。各商业银行和担保公司不断完善小额贷款发放模式；全市14家商业银行和农村信用社均参与了小额贷款工作。大连市工商银行在小额贷款工作中充当了主力军，先后对11家支行进行特许权办理小额贷款，简化贷款手续，累计发放小额贷.3亿元，占全市发放总额的44.8%；市农业银行为提高小额贷款审批效率，特别授予两个主办支行小贷审批权。
 
 　　针对下岗失业人员缺少就业项目、缺乏就业技能的实际，大连市各级劳动部门通过劳动就业培训中心、职业介绍所，在就业技能、创业项目等方面为下岗失业人员提供支持和帮助，并直接向同级担保机构推荐贷款项目。市区两级工会、各级妇联组织通过组织专项行动，开展就业培训，帮助下岗失业人员落实创业项目。团市委制定了“金桥行动”，组织上百名高校青年志愿者与利用小额贷款的创业、再就业人员结成帮扶对子，提供创业咨询和服务。目前，大连市社会各界广泛参与小额贷款的发放，全社会共同关注、支持下岗失业人员自主创业、再就业的社会氛围已经形成。